在共同富裕的大背景下，三次分配備受關(guān)注。

近期，包括騰訊、阿里巴巴集團(tuán)等越來越多的企業(yè)紛紛加入響應(yīng)共同富裕的行列，成為了社會關(guān)注的話題。

繼4月投入500億元啟動“可持續(xù)社會價(jià)值創(chuàng)新”戰(zhàn)略后，騰訊于8月18日再度追加500億元資金，啟動“共同富裕專項(xiàng)計(jì)劃”，這意味著四個月內(nèi)騰訊已連續(xù)規(guī)劃投入1000億元資金；9月2日，阿里巴巴集團(tuán)啟動了“阿里巴巴助力共同富裕十大行動”，將在2025年前累計(jì)投入1000億元，助力共同富裕。

與騰訊及阿里巴巴有類似舉措的企業(yè)不在少數(shù)，因?yàn)槠髽I(yè)作為創(chuàng)造財(cái)富的主體，同時也是分配財(cái)富的重要一環(huán)。

而在8月17日，三次分配也首次被納入收入分配基本制度。中央財(cái)經(jīng)委員會第十次會議提出，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。促進(jìn)共同富裕，需要正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度體系。

何為三次分配？目前中國三次分配的情況如何？為了推動共同富裕，三次分配在實(shí)踐中應(yīng)該怎么做？推進(jìn)三次分配的過程中，仍有哪些問題需要解決？

何為三次分配

“三次分配”的概念，最早由北京大學(xué)光華管理學(xué)院創(chuàng)始院長厲以寧提出。

時間的指針撥回30年前的1991年，厲以寧在《論共同富裕的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路》一文中，首次提出了“影響收入分配的第三種力量”，指出道德力量是超出市場機(jī)制與政府調(diào)節(jié)的力量之外的又一種可以影響收入分配的力量。

具體而言，初次分配是指通過向市場提供生產(chǎn)要素所取得的收入，比如工資、利潤等；第二次分配是政府通過稅收、扶貧及社會保障統(tǒng)籌等方式進(jìn)行再分配，體現(xiàn)了國家意志強(qiáng)制性；第三次分配是通過個人捐獻(xiàn)等非強(qiáng)制方式再一次進(jìn)行分配。

國務(wù)院參事、友成企業(yè)家扶貧基金會常務(wù)副理事長湯敏表示，第三次分配與前兩種分配都不同，是在道德文化的影響下，社會力量的濟(jì)困扶弱行為，比如民間捐贈、慈善事業(yè)、志愿行動等，關(guān)鍵在于自愿，不能強(qiáng)制。

清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心研究員卞永祖告訴時代周報(bào)記者，我國目前主要是前兩種分配方式，第三次分配在中國的體量還很小。“主要是先富起來的一群人，承擔(dān)更多的社會責(zé)任，這在全球也是一個大趨勢。慈善是以捐贈財(cái)產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式自愿開展的公益活動，未來可能會成為第三次分配的主要形式。”

隨著時代變遷和環(huán)境變化，人們對慈善事業(yè)和三次分配的認(rèn)識不斷深化。

1994年，中華慈善總會成立，官方媒體開始使用“慈善”一詞。

2004年，十六屆四中全會決議指出，健全社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系，第一次明確將慈善事業(yè)作為社會保障體系的組成部分。

2005年，政府發(fā)布《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2006-2010年）》，開始制度化推動中國慈善事業(yè)的發(fā)展。

2016年3月，《慈善法》出臺，中國慈善事業(yè)領(lǐng)域出臺一系列配套政策。

芝麻開花節(jié)節(jié)高。今年，中央財(cái)經(jīng)委員會更是將三次分配作為收入分配調(diào)節(jié)、促進(jìn)共同富裕的重要手段。

三次分配仍有很大發(fā)揮潛力

中國三次分配的情況如何？

關(guān)于中國第一次分配情況，東吳證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家任澤平團(tuán)隊(duì)做了估算，勞動性收入和財(cái)產(chǎn)性收入各自的占比，從2009年的72.1%對2.5%，變成2020年的55.7%對8.7%；居民和企業(yè)部門在初次分配中的占比，從64.9%對22.3%，變成2020年的61.2%對26%。

這意味著第一次分配過程中，其他領(lǐng)域增長非常快，而居民和勞動性分配的比例越來越低。也正是因?yàn)閯趧邮杖敕蓊~下降、資本收入份額上升，導(dǎo)致貧富差距逐漸拉大。

關(guān)于第二次分配，2020年，中國一般公共預(yù)算收入中稅收收入占GDP比重預(yù)計(jì)為15.2%左右。該數(shù)據(jù)在世界范圍并不低，但與其他國家有一個明顯區(qū)別：直接稅較少，間接稅較多。這使得越低收入人群交稅的比例越大，在調(diào)節(jié)收入分配的功能上相對比較弱。

目前，中國第三次分配的規(guī)模非常有限。

中國慈善聯(lián)合會公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年，我國內(nèi)地社會捐贈總額為1509.44億元人民幣，占GDP的比重僅為0.15%，占財(cái)政總收入的0.79%。

而在慈善事業(yè)最發(fā)達(dá)的美國，2020年慈善捐贈總額達(dá)4714.4億美元，占GDP比重2.2%左右，占財(cái)政收入6.4%左右。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、教授鄧國勝曾撰文稱，“慈善事業(yè)或者第三次分配的意義絕不僅僅在于資金的規(guī)模，更在于其道德與價(jià)值層面的功能，特別是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，面對社會道德滑坡，大力發(fā)展慈善事業(yè)，發(fā)揮第三次分配的作用，具有重要意義。”

湯敏指出，除了捐贈規(guī)模較低之外，中國第三次分配與其它國家的不同點(diǎn)還在于捐贈者以企業(yè)為主，占61.7%，而個人捐贈占26.4%。而其它國家更多是個人捐贈。

不過，中國的第三次分配仍有很大發(fā)揮潛力。湯敏表示，未來中國的慈善捐助，不但鼓勵企業(yè)家加大貢獻(xiàn)，同時也要提倡普通個人參與公益慈善事業(yè)。從方式來看，公益慈善還不僅是捐獻(xiàn)規(guī)模問題，還有幫扶內(nèi)容和工作效率的問題。“特別是在擴(kuò)大志愿服務(wù)上，我們還有很大潛力可挖。”

兩大待解難題：規(guī)模與結(jié)構(gòu)

在推進(jìn)三次分配的過程中，仍有哪些問題需要解決？

在鄧國勝看來，中國慈善事業(yè)和第三次分配面臨的問題很多，但關(guān)鍵是面臨慈善捐贈規(guī)模與結(jié)構(gòu)兩個維度的挑戰(zhàn)。

規(guī)模上，中國慈善捐贈的增幅明顯慢于GDP增幅；結(jié)構(gòu)上，中國慈善捐贈主要來自企業(yè)捐款，個人捐款比例偏低。

鄧國勝認(rèn)為，針對捐贈規(guī)模問題，關(guān)鍵要激發(fā)社會力量，提高捐贈的熱情。而針對捐贈結(jié)構(gòu)問題，關(guān)鍵是要提高個人捐贈的比例。“還需要盡快完善《慈善法》，加大政策扶持力度，不斷擴(kuò)大我國慈善捐贈的規(guī)模，完善慈善捐贈的結(jié)構(gòu)。”鄧國勝總結(jié)道。

卞永祖認(rèn)為，中國向來有樂于助人的傳統(tǒng)文化，需要發(fā)揚(yáng)光大。再借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國的實(shí)際情況，完善相關(guān)法律法規(guī)，在如何捐贈、具體途徑、激勵機(jī)制等流程方面進(jìn)行完善。“對捐贈人進(jìn)行激勵，鼓勵捐贈，全社會都要有這個意識，只要有能力都可以捐贈，使捐贈規(guī)模最大化，涵蓋更大的范圍。”

如何充分發(fā)揮“第三次分配”在實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕中的作用？

“最近社會上的很多討論把共同富裕的希望寄托在第三次分配上，這是一個很大的誤區(qū)。”湯敏認(rèn)為，目前我國第三次分配總額只占GDP的0.15%，相對第一、第二次分配所占GDP的99.85%的規(guī)模，靠第三次分配來主導(dǎo)解決共同富裕是不可能的。“所以第三次分配在任何一個國家對收入分配都只能起到補(bǔ)充和緩解作用，而不是主導(dǎo)作用。我國群眾還沒有完全形成捐助的習(xí)慣，所能發(fā)揮的作用也就更小。”

對此，湯敏建議，國家可以通過各種方式鼓勵企業(yè)家和社會個人進(jìn)行捐助。“目前我們在稅收上已經(jīng)有了一些政策，比如企業(yè)年度利潤12%以內(nèi)，個人年度收入的30%以內(nèi)的部分可以免稅。還有一個稅收工具或許能起到很大作用，就是遺產(chǎn)稅。”他認(rèn)為，一旦開征遺產(chǎn)稅，很多人的捐贈意愿會更強(qiáng)一些。此外還有精神獎勵方面的政策，比如不少企業(yè)家捐贈是為了減稅，但更多的是希望得到社會和政府的認(rèn)同。

關(guān)鍵詞： 三次 分配 發(fā)揮 潛力